雅安市十四五期间水生态环境保护规划发布

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北极星水处理网得悉,雅安市生态环境局于12月13日发布了《雅安市“十四五”水生态环境保护规划》,规划明确提出,到2025年,在优良水生态环境质量的稳固提升下,雅安市将为美丽大渡河流域高质量发展提供有力助推,可提高青衣江水生物多样性保护水平,实现水源涵养区、河湖生态缓冲等水生态空间的保护和修复,其生态流量亦得到有力保障,为雅安的长江上游生态高地建设,以及全国绿色发展示范市的创建提供坚强支撑。

请各县(区)人民政府、经开区管委会以及市生态环境保护委员会成员单位认真审阅《雅安市“十四五”水生态环境保护规划》,并组织实施,以期取得显着成果。

雅安市生态环境保护委员会办公室

2022年8月31日

严正声明

  在中国四川盆地与青藏高原结合过渡地带的雅安市,水资源、水环境和水生态是该市的优势资源。在“十三五”期间,雅安市碧水保卫战取得了显著成效,水环境质量一直保持在全国、全省前列。尽管如此,雅安市的基础设施建设短板依然突出,小流域水环境质量提升成效不稳固,流域水生态保护和修复尚处于起步阶段,自然灾害引发的水环境风险尚未有效解决。与习总对雅安作出的“雅安是长江上游重要的生态屏障”重要指示相比,还有很大差距。

为深入贯彻习生态文明思想,特别是习总对雅安作出的系列重要指示,雅安市在“十四五”时期发布了“雅安市‘十四五’水生态环境保护规划”。这个规划旨在巩固该市水生态环境的优良质量,推动雅安市成为长江上游生态高地、全国绿色发展示范市的领先者。规划内容包括提高青衣江水生物多样性,修复保护水源涵养区和河湖生态缓冲带等水生态空间,确保生态流量得以有效保障。这样的规划将会给雅安市未来的发展带来一个更加可持续的水生态环境,同时也将给国家的生态文明建设做出积极贡献。

雅安市“十四五”水生态环境保护规划

二〇二二年八月

  安市成功地开展了碧水保卫战,成为全国、全省水环境质量前列的城市。然而,随着国家多重发展战略在雅安市的叠加,该市正朝着打造“三个高地”,促进“四大经济发展”的目标加速前进。为了进一步构筑长江上游生态屏障,建设让人民受益的幸福江河,雅安市按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定,编制了《雅安市“十四五”水生态环境保护规划》。该规划范围包括雅安市的8个县(区)和96个乡镇(街道)。规划期限是至2025年,展望到2035年。

第一章规划背景

“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年。在“新时代西部大开发、一带一路、成渝地区双城经济圈”等多重国家战略的推动下,雅安市将以建设“三个高地”,发展“四大经济”为路径,加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市的目标。该规划旨在实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖建设目标,持续改善水生态环境,深入打好水污染防治攻坚战,并全面启动水生态保护修复。这是雅安市进一步加速现代化建设、为人民谋福利的重要举措。

第一节工作成效

在“十三五”期间,雅安市开展了碧水保卫战,成为全国、全省水环境质量前列的城市。在这五年里,雅安市实现了多项水生态环境建设目标,增加了水生物种类和数量,挖掘利用河湖生态旅游资源,同时推进了水生态修复工作。在未来,“雅安市‘十四五’水生态环境保护规划”将为该市打造幸福江河,构筑长江上游生态屏障,注入强有力的动力。

020年,雅安市的水生态环境保护形势持续向好。碧水保卫战已经完成了阶段性目标任务,同时该市的水生态环境质量治理成效也不断巩固,人民群众对良好水生态环境的获得感显著提高。

在“十三五”期间,雅安市成功开展了碧水保卫战,让水生态环境持续向好。该市的两个国考断面和三个省控断面达到或优于Ⅲ类比例均为100%。青衣江、宝兴河、荥经河、周公河、临溪河等河流的监测断面水质均达到Ⅱ类及以上,而雅安市的9个全国重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%。由此可见,该市的碧水保卫战效果显著。此外,雅安市中心城区建成区的范围内没有黑臭水体,而县级以上及乡镇集中式饮用水水源水质达标率也均为100%。此外,重点湖库、瀑布、沟、水库和三星村、青富、三谷庄监测断面水质均达到Ⅱ类水质标准,满足考核要求。

此外,“十三五”期间,雅安市也加大了污染防治攻坚力度,补齐了基础设施短板。该市消除了城市建成区污水管网空白区共15平方公里,新增、改造污水管网长度达到了223.49公里,新增污水处理能力达到了2.1万吨每日。截至2020年,雅安市在污染防治方面的取得的成果已经打下了坚实的基础,并为“雅安市‘十四五’水生态环境保护规划”的制定铺平了道路。

到2020年底,雅安市已经建立了生活污水处理能力达到11.95万吨每日的系统,城市污水处理率达到96.6%,而县城污水处理率也达到了93.5%。此外,行政村生活污水有效治理率已经达到了59.7%。

为了实现水环境保护常态化,雅安市各级政府对河(湖)长制落实进行了强化。全市的265条河流、41座水库和42处渠道已纳入河(湖)长制管理范围,并落实了市、县(区)、乡(镇)和村(社)四级河(湖)长共1778名,确保了责任的全覆盖。另外,市政府也加强了河湖管理的联合执法,并推广了河道警长、村组护河队和巡河员等管护模式。全市设立了132名河道警长、251支护河队和1822名保洁员。针对河湖管理中出现的“四乱”问题,雅安市还推进了河湖“四乱”专项整治行动,共排查出130处问题,并已全部完成整治销号。此外,市政府也发布实施了《雅安市村级河(湖)长制条例》,成为全国范围内首个对村级河(湖)长制进行系统立法的地区,推动村级河(湖)长制度规范化、法制化运行。

雅安市也在加快推进农业绿色发展,实现了源头防治面源污染的目标。市政府推进了种养循环发展,因地制宜开展畜禽养殖废弃物资源化利用,完善了农业废弃物、粪便、农药等综合利用和处理体系,并采取了农田整理、养分调节、生境保育等措施,全面加强农业绿色发展。市性、行业性和地区性相关法规和规章,完善了水生态环境保护法律责任追究机制。此外,雅安市政府也施行了长江十年禁渔政策,加强了水生生物的保护措施。在渔政执法专项行动中,雅安市查办了55件非法捕捞违法案件,并查获了570余公斤涉案渔获物。行政处罚金额约为9.2万元,移送司法17件(移送30人),清理违规网具460余张,清理取缔涉渔“三无”船舶109艘。此外,市政府还有效地开展了人工增殖放流活动,持续在青衣江流域(青衣江、宝兴河、天全河)和大渡河流域放流鲢、鳙、鲤、鲫、草鱼、大鲵等苗种200余万尾。雅安市政府利用此措施逐步恢复了野生鱼类种群数量。

此外,在加强法律法规约束方面,雅安市政府建立了健全的联防联控机制。市政府以法治为保护流域水生态环境的措施,推出了全市性、行业性和地区性相关法规和规章,完善了水生态环境保护法律责任追究机制。在雅安市政府的努力下,全市的农田面积已经建成了88.68万亩的高标准农田,并新增了1.61万亩的高效节水灌溉面积。雅安市也有效地推陈出新,连续4年实现了负增长的农药化肥使用量,并让农作物秸秆综合利用率达到了91.15%,有效地保护了水生生物的生命和生存环境。雅安市签署了《雅安市青衣江流域水环境保护条例》,这是全省首部流域水环境保护的地方性法规。同时,市政府还与成都、阿坝等10个市(州)及洪雅、九龙等5个县(区)建立了大渡河、青衣江、岷江流域跨界河流联防联控机制,并签署了22个联防联控协议,确保了同域共责、协同协调、信息共享、有序高效的突发环境事件应急联动工作机制。此外,市政府还签署了《岷江流域生态环境资源保护“8+2”司法协作框架协议》和《长江上游生态屏障(青衣江段)检察官志愿者联盟协作配合机制》等文件,为保护水生态环境注入了新的动力。

然而,“十三五”期间,雅安市水生态环境保护仍然面临着多种问题。比如说,小流域水质达标不稳定、基础设施建设短板、水生态破坏等问题,与雅安美丽河湖建设目标要求仍有较大差距。在名山区,两合水河、名山河流域断面总磷浓度部分月份不能稳定达标,且在枯水期水质下降明显。此外,名山区、芦山县等县(区)部分集中式饮用水水源地的水质也受到了区域内居民生活污水、农业面源污染等影响而出现了问题。

为保障水环境质量的稳定,雅安市政府必须更加努力地推进水生态环境保护。市政府应该找出环保建设中的短板,加强基础设施建设,完善管理机制,提升水生态的稳定性,以充分实现雅安美丽河湖建设目标。障存在严重问题。由于饮用水水源地规范化建设滞后,突发环境事件储备应急物资缺乏,水质监管能力薄弱等多种因素的影响,饮用水安全存在一定的风险和隐患。污水处理设施进水浓度低,尤其是COD浓度不能稳定达到100毫克/升以上,城镇生活污水收集管网建设滞后现象也依然存在,并且雨污混排问题也较为突出。此外,部分污水处理厂(站)缺乏专业技术人员,缺乏管理经验,管理水平普遍较低。

除此之外,水生态环境也遭受了破坏。青衣江上游地区由于滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害高发,生态系统脆弱,河道水生态系统抵抗外界干扰的能力相对较差。部分地区的山地植被分布不均,森林覆盖率较低,土地保水能力差,难以有效防止水土流失的程度。此外,沿河沿江城镇开发建设造成河流自然岸线受到了不同程度的破坏,水电开发一定程度上改变了河流原有的水文情势、底质和水质,对鱼类生境造成了影响,导致河流水生生物的多样性遭到了损失。

为了解决上述问题,雅安市政府必须采取更加积极的措施,加强对饮用水水源地规范化建设的监管,完善突发环境事件储备应急物资的储备体系,并提高水质监管能力。同时,市政府也应该加快污水处理厂进水浓度的提升,建设城镇生活污水的收集管网,并加强管理经验的培训。此外,还需要采取措施,加强生态系统的保护,改善山地植被分布不均的局面,提高土地保水能力,防止水土流失。更重要的是,市政府必须采取适当的措施,保护河流自然岸线,并致力于实现河流水生生物种群的恢复与保护。水资源利用水平低下。尽管农业、工业和城乡节水技术改造正在积极推广,但用水效率仍然无法得到有效提高。农业节水灌溉和用水监测基础设施建设滞后,农业用水总量仍然很大。工业用水效率也仍然不高,大部分企业的循环水利用率也不高,而“优水优用、劣水劣用、水尽其用”的梯级使用格局也远未形成。此外,居民节水意识也有待加强,节水激励机制也尚未健全。

在雅安市的重要水体中,蒲江河流域的两合水河等小流域的水环境承载能力不足,农业面源污染防治情况更为严峻。青衣江流域的上游生态环境非常脆弱,同时地质灾害高发,城乡基础设施管理方面的短板问题突出,而河流水系的连通性也相对较差,河流水生生物的多样性很受到了影响。对于大渡河流域来说,上游水源涵养能力较弱,水资源调度也尚待优化。

习总书记亲自谋划、部署和推动长江生态环境的修复和保护工作,多次提到雅安城市具有长江上游重要的生态屏障的作用。雅安市作为“天府之肺”、“动植物基因库”等生态优势突出的地区,更需要全力以赴,加大生态环境保护和修复的力度。

重责任更加突出。在当前新的发展形势下,必须以高水平的生态环境保护推动高质量的发展。中国的生态文明建设正在全面推进,绿水青山就是金山银山的理念已经深深植根于人民心中,省委、省政府更将深入推进创新驱动引领高质量发展视为重中之重的大事来抓。在这个新发展阶段中,雅安市必须坚持创新与发展相结合的原则,提出了建设“三个高地”、“四大经济”、加速建设川藏铁路第一城、建设绿色发展示范市等发展目标。如此需求必须深入实施可持续发展战略,巩固污染防治攻坚战成果,齐心协力推进生态环境高水平保护、经济高质量发展,打造美丽成为雅安市长期共同目标,谋求人与自然和谐共生。

在雅安市建设美丽城市的目标中,对水生态环境的质量提出了更高的要求。在这个“十四五”时期,必须为建设美丽雅安打下临时性基础,水生态环境保护必须更为重视,流域生态保护的责任更应该凸显,将水环境污染防治转化为“三水统筹”,推动流域生态保护工作水平提升到更高层次。在“十四五”时期,水生态环境保护任务变得更加艰巨。保护水生态环境不仅仅是想要实现水体的清洁,更是需要注重生态要素。因此,提出了“有河有水,有水有鱼,有鱼有草”的治水目标。对于那些生态功能遭到破坏的河湖,必须逐步恢复水生动植物,改善群众身边水体的水环境质量,以满足广大群众的休闲、垂钓、游泳等亲水需求。

新时代推进西部大开发、川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”等重大战略的全面实施,推动雅安建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市的目标更加迫切。为了建立长江上游生态屏障,必须坚持生态优先、绿色发展的原则,将生态优势转化为发展优势,打造“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地,推动建设“三个高地”、“四大经济”的区域发展格局。这样的重大举措将有助于在更高的视角、更大的格局、更宽的视野下协同推进雅安生态环境高水平保护和经济高质量发展,真正为雅安擦亮绿色底色贡献力量。

笔者认为,推进建设“三个高地”、“四大经济”符合当代政治、经济和社会发展的趋势,这也是我们应该重视和关注的重大问题。

“三个高地”指导着雅安市的未来发展方向。首先,需要建设长江上游生态高地,将雅安市建成全国碳中和绿色发展先行示范城市和大熊猫国家公园入口,争创国家生态文明建设示范市。其次,需要建设全省西向拓展开放高地,构建内陆开放新高地,打造全省西向综合交通枢纽,衔接国家“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道,推动连接南亚、联动、协同“三州”的发展。最后,需要建设成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地,将雅安市建成成渝地区大数据产业基地、先进制造业协作基地、绿色有机农产品精深加工基地以及巴蜀文化旅游走廊特色旅游目的地。

同时,雅安市还需要发展“四大经济”,即生态经济、门户经济、康养经济和文化旅游经济。在生态经济方面,雅安市要打造“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地,促进“五雅”特色优势产业(雅茶、雅竹、雅果、雅药和雅鱼)的提质增效。在门户经济方面,雅安市应立足其作为“川西咽喉”“康藏门户”的战略位置,利用综合交通和物流网络,推动资源要素的集聚和有效配置,为川藏铁路第一城的建设提供助力,并建设国家级应急物资和战略物资储备基地。在康养经济和文化旅游经济方面,雅安市应该发挥其资源和地理位置的优势,开发建设各类康养养生、文化旅游景点,推动打造成为全国著名的文化旅游目的地。

雅安市要建设物资储备调拨配送基地、国家进藏物资集散基地和川藏铁路建设物资保障基地,为国家基础设施建设提供强有力的支持。同时,雅安市还应着重发展数字经济和共享经济。推动数字经济和实体经济深度融合,将雅安市打造成渝地区省级数字经济发展先导示范区,建设超大规模绿色数据中心、新型智能算力供应中心、数据创新应用中心和数据人才培训中心。为建设活力魅力的雅安市,推进海绵城市建设、绿色建筑推广和绿色社区创建,打造成渝地区首选宜居城市。

在指导思想、基本原则与主要目标方面,雅安市注重党的十九大和习近平总书记的重要指示,落实党的十九届历次全会和省市委的会议精神,使生态文明和环境保护工作成为雅安市“十四五”时期的重点发展任务,确保雅安市成为长江上游重要的生态屏障,践行“天府之肺”和“动植物基因库”的使命。

雅安市在深刻理解第五次党代会有关精神的基础上,更加全面地把握“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的科学内涵。将改善水生态环境质量作为核心,从水资源保障、水生态保护和水环境治理三个方面统筹考虑,创新机制体制,着力解决群众关注的突出问题,持续改善水生态环境,并在推进雅州新区建设和打造长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地等方面,为建设“成渝后花园、五宜幸福地”提供良好的水环境保障。

在基本原则方面,雅安市坚持“生态优先、绿色发展”,落实长江经济带发展、新一轮西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略,加强生态文明建设的战略定力,践行绿色发展理念,以水为主要因素来规划城市建设、土地利用和产业发展,促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力协调发展。同时,雅安市坚持“以人为本、人水和谐”,充分顺应群众对美丽河湖的渴望,通过统筹城乡环境治理和人居环境改善,致力于实现人水和谐的目标。

雅安市将决解人民群众身边的水生态环境问题视为当务之急,致力于不断提供更多优质的水生态产品,以满足人民群众的景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求,并持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

雅安市坚持系统治理和精准发力的原则,巩固水生态环境治理成效为核心,以建设长江上游坚固靓丽的生态屏障为重点,通过精准治污、科学治污、依法治污的手段,同时进行污染减排和生态扩容两手抓,实现上下游、左右岸、干支流的联动,统筹考虑水资源保障、水生态保护和水环境治理的三个方面,增强各项举措之间的关联性和协同性。

雅安市还注重创新机制,加强科技支撑,深化落实生态环境领域相关改革举措,大力推进环境保护智慧化、信息化建设,全面提升生态环境现代化治理能力,努力在河湖生态保护修复、面源污染防治、生态流量保障等难点和关键环节上取得突破,实现科学化、精准化治理。

最后,雅安市强调贯彻落实责任,鼓励多元共治。构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,发挥各方面的积极作用,共同加强对水生态环境的治理和保护,推动雅安市水生态环境治理及修复工作不断向前发展。

雅安市以落实河湖长制为抓手,深入开展污染防治攻坚战,建立起贯通到底的责任链条,加强信息公开与激励,充分听取和采纳人民群众的需求和意见,构建全民参与格局,以确保水生态环境质量持续向好。

经过努力,到2025年,雅安市优良水生态环境质量更加稳固,推动美丽大渡河流域高质量发展,提高青衣江水生物多样性保护水平,水源涵养区和河湖生态缓冲带等水生态空间保护和修复工作初见成效,生态流量得到有力保障,为雅安市建设长江上游生态高地和全国绿色发展示范市提供有力支撑。

展望到2035年,雅安市以Ⅱ类水为主体的水环境格局基本形成,长江上游重要生态屏障更加牢固,绿色发展示范效应更加凸显。水源涵养区和河湖生态缓冲带功能显著提升,水生物多样性有效提高,人民群众对优美水生态环境的需要得到充分满足。雅安市美丽生态环境建设目标全面实现。

表1:“十四五”规划指出的雅安市水生态环境发展目标

第三章

在经济社会绿色转型方面做出强有力的推进

第一节:掌控水资源空间格局

加强水生态空间管控。按照“三线一单”生态环境分区管控要求,落实市域内自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区、重要湖库等水环境优先保护区的管控要求。实施水环境质量硬约束措施,以水环境和水资源承载力为基准,结合水功能区划,充分考虑上下游、左右岸关系,以水定产、以水定城,严格限制水污染排放量大和环境风险突出的产业布局,加强对污染源重点区域和重点源环境风险的综合管控。坚决落实岸线空间管控,划定河湖岸线保护范围,强化岸线用途管制和节约集约利用。同时,完善河湖面积普查和监测监管机制,加强河湖环境质量综合治理,构建健全治水关键技术、产品与服务创新体系,推动河湖生态修复和保护,打造具有徽派特色的水乡文化旅游带。为经济社会可持续发展营造安全环境,实现绿色发展、循环发展和高质量发展。

约集约利用,最大化保持河湖岸线的自然形态。加强对水生生物栖息地、产卵场和相关自然保护地的保护,科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,合理确定养殖容量。严格禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。在长江干流岸线三公里范围以内和重要支流岸线一公里范围内,禁止新建、改建、扩建尾矿库、冶炼渣库和磷石膏库,但以提升安全和生态环境保护水平为目的的改建除外。不允许在青衣江河道管理范围内围垦种植、倾倒垃圾,禁止在河道管理范围外延10米以内新建畜禽养殖场和废弃物处理场。

推进城镇绿色协同发展。进一步优化雅安市高质量发展的目标路径,全力推动雅安市建设“三个高地”,发展“四大经济”,促进城镇绿色协同发展。雨城区、名山区、经开区应依托成渝发展主轴,着力构建以数字经济为引领、城市经济为核心、先进制造业为基础的现代产业体系,补齐区域基础设施短板,提高中心城区与工业园区的污水治理能力和水处理技术,形成清洁产业链。名山区应充分利用当地生态旅游、文化创意等优势资源,积极发展绿色产业和环保产业,打造生态园区和特色小镇,加快跨界融合,推动城乡互动共生。以上措施旨在构建绿色的城镇发展模式,实现经济发展和环境保护的协调发展,向着建设生态文明城市的目标不断迈进。

,在川藏铁路沿线城镇,应根据不同产业需求,合理布局铁路装备制造、物流商贸、绿色建材等产业,并完善物流园区的水环境风险应急防控设施,降低水生态环境的风险。荥经县、汉源县、石棉县应充分利用当地资源,专注于发展绿色载能、新型建材、先进材料、食品加工、旅游康养等产业,强化工业园区的污染治理,改善人居环境质量,积极创建美丽的河湖。天全县、芦山县、宝兴县应发挥生态优势,注重发展先进材料、中药材和林竹加工等产业,在同步开展水生态系统保护与修复的同时,打造生态功能区转型发展的示范区。

要优化排污口的设置布局。全面采取排查、监测、溯源和整治措施,实现对“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程的监督管理。按照“有口皆查、应查尽查”的要求,到2023年底,基本完成全市青衣江、大渡河干流及重要支流、重点湖库的排污口整治工作,建立健全的排污口管理体系。加强对饮用水、水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内排污口的监管和整治,规范排污行为。通过以上措施,实现水生态环境的治理和保护,构建美丽的生态环境,助力雅安市高质量发展。

,建立可视化的监管系统,确保排污口的可视、可监测和有监控。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的要求,建立需要保留的排污口名录并完成规范化建设,明确每个排污口的责任主体,建立“权责清晰、管理规范、监管到位”的排污口长效管理机制。

第二节:推进产业绿色发展

推进工业企业的绿色转型。强化淘汰落后产能的机制,对于能耗过高、环保措施薄弱、安全隐患明显、技术达不到标准、生产不合格或淘汰类产品的企业和产能,依法依规进行关停并退出。严格控制高耗水、高污染、产生有毒有害水污染物的建设项目准入,对于“双超双有高耗能”行业进行强制性的清洁生产审核。持续推进冶金、化工、纺织造纸、农副食品加工等行业的清洁生产改造和清洁化改造,提高水资源的循环利用率。利用水电消纳产业示范区的优势,推进大数据、锂电等绿色低碳产业的发展。

推动农业绿色发展。立足雅安市的生态环境,坚持供给侧结构性改革和农业绿色可持续发展,持续推进雅安市的茶叶、竹子、水果、中药材和有机蔬菜等绿色产业的建设,加快绿色农业的现代化发展。鼓励科技创新,推广绿色种植技术,提高农业的生产效率和质量,增加农民的收入和农村的发展活力。以上措施旨在推进雅安市产业的绿色转型,推动经济可持续发展,实现产业可持续和生态可持续的双重目标,为打造生态文明城市迈出更坚实的步伐。鱼产业具有五大特色优势,全产业链融合发展,以建设“5+3”现代农业体系为目标,探索采用雨城区、名山区和沿河地区的绿色茶叶种植技术,降低经济作物种植面源污染的影响。通过全面取缔肥水养鱼、网箱养鱼等不环保的养殖方式,推广水产绿色健康养殖技术,因地制宜开展稻渔综合种养、水库生态养殖和流水养殖等,实现水产业的可持续发展。此外,合理培育和发展优质精制茶叶、调味品、中药材、果蔬等农产品的精深加工产业,并配套完善相关产业水污染防治设施。

同时,助推文旅融合发展,将生态优势转化为现代服务业发展优势。通过依托良好的自然生态条件,精心打造山水园林和文化景观,大力培育和发展“文旅+”。特别是将文旅与农业、康养、体育、科技、研学等方面深度融合,积极建设富有文化底蕴的旅游景区和度假区,打造具有特色和文化内涵的旅游休闲城市和街区。计划积极申报国家级(或省级)旅游度假区,创新提升蒙顶山生态康养产业园、世外乡村海子山国际森林康养旅游度假区、荥经龙苍沟旅游度假区、碧峰峡森林康养度假区、芦山县大川河健康旅游、汉源湖运动旅游等项目,提升文旅融合发展的质量和水平。力节水和农业节水等领域实施科技创新和改革创新,提高节水绩效。持续推行居民家庭节水方式,通过推广绿色建筑、创建海绵城市和绿色社区等举措,鼓励家庭采用节水器具并节约用水。对于新建公共建筑和小区,必须采用节水器具和优先选用节水器具。同时适度引导居民住宅使用建筑中水,污染较轻的灰水要进行收集和适当处理后再用于冲厕,加大对中水回用技术的推广力度。

此外,通过开展节水型服务业建设、城市生态景观、工业生力节水和农业节水等方面的科技创新和改革创新,提高节水绩效,开创城市生活节水的新局面。以上措施将有助于促进城市水资源的有效利用,推进可持续城市和园区的建设,推动生态文明建设以及经济社会的绿色发展。

第四节环保攻坚

落实重点区域大气污染治理。贯彻“大气十条”政策,强化重点区域大气污染防治措施,着力降低PM2.5、PM10和二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量。对于达标排放的企业实施“绿色通道”,加大对不达标企业的问责力度,严厉打击环境违法行为,确保落实大气污染治理任务。

完善污染防治措施。加强污水处理设施和垃圾处理设施的建设和运营管理,建立健全污染物排放许可制度和重点排污企业清单制度,开展排污口和污水处理厂在线监测,加强环境风险评估和环境监测执法。严厉打击违法排污和环境污染行为,加大环境违法处罚力度,维护公正环保执法。

以上措施将进一步加强大气污染治理和污染防治工作,确保城市环保工作的扎实推进,实现经济社会和环境的可持续发展。

湖长制”工作,建立健全河湖生态环境保护长效机制。划分河湖流域范围、落实“一河一策”和河长制考核机制。加强水资源监管工作,防止水污染和乱采乱挖现象,保护水体生态环境。完善各级政府河湖长制工作机构和人员配备,加强工作协调和督促落实。同时,推动公民参与河湖长制工作,提高公众对保护水生态环境的认识和积极性。

加强海洋生态保护。推动深海科学考察和资源勘探,落实海洋开发利用制度和管理机制,提高海洋资源的综合开发利用水平。完善海洋生态环境监测和评估体系,开展海洋生态环境保护行动,保护和修复海洋生态系统。加强对海洋污染和海洋生态破坏者的处罚力度,严格控制涉海项目,推进海洋生态保护法制建设。

以上措施将有助于实现雅安市水生态环境保护与修复的长期目标,切实提高市民对于水资源及生态环境的保护意识,推动可持续发展。同时,加强河湖长制工作、海洋生态保护和水资源管理,提高水资源综合利用和治理能力,确保水资源的科学开发和合理利用。

,建立综合治理的生态保护格局。加强山水林田湖草等要素的保护和治理,全面恢复和重建生态系统功能,实现生态保护和经济发展的良性循环。强化生态保护和修复的源头治理,尽力减少生态破坏和恢复成本,遏制形成新的生态问题。深入推进林业现代化,强化林业生态工程建设,建设全国重点防护林体系。加强湿地保护和修复,促进湿地资源合理利用。

加强生态文明宣传和教育。深入开展生态文明教育和宣传,弘扬绿色文化和理念,提高市民的生态文明素质。开展生态知识竞赛和科普宣传活动,鼓励公民积极参与生态保护和修复。倡导低碳、环保、节约的生活方式,营造绿色、健康、和谐的生态环境。

以上措施将有助于加强河湖长制建设、流域综合管理和山水林田湖草等要素系统治理,形成生态保护的长效机制,推动经济社会良性发展和生态环境持续改善。同时,通过加强生态文明宣传和教育,提高公众对生态文明建设的认识和环保意识,使生态文明离不开每一个人的参与和行动。加强水生态环境系统治理,确立全局性的顶层设计,全面运用综合施策和整体推进原则,积极开展面向全方位、全地域和全系统的工作。依托于重要区域,强化整体治理,系统设计和规划大渡河、青衣江、瀑布沟水库、周公河、名山河等关键水体的水生态保护和修复工程。同时,建设大渡河和青衣江等流域的生态廊道,科学开展宝兴河、天全河和荥经河等重要水系的水源涵养区和生态缓冲带的保护和建设,提高水生物多样性,恢复河流两岸山体的植被和林草状况,防治水土流失。在重大水生态保护修复工程中,必须把治水和治山林、治水和治田地、治水和治草地相结合,形成合力。

构建“三水”监测系统,整合“十四五”省控、市控断面以及重点生态功能区地表水断面和水功能区断面,构建出统一的地表水环境监测网络。建立生态流量在线监测平台,定期发布生态流量下泄信息,对石棉水文站、多营坪水文站等列入四川省第一批重点河湖生态流量保障目标的断面,以及完成下泄生态流量整改工作的水电站实施生态水量监督。通过构建“三水”监测系统,实现对水生态环境有效的监测和管理,进而为全面推进水生态环境系统治理提供有力支撑。加强水生态环境的全面监测。着眼于周公河和宝兴河等自然保护区,开展水生态环境调查,同时推进湖库富营养化管理能力提升,并探索在流域层面开展重要区域、重点湖库生态流量(水位)、富营养化和水华遥感监测。通过加强水生态环境监测和管理,全方位地掌握水生态环境情况,从而有力推进水生态环境系统治理。

健全跨界河湖联防联控联治机制,落实大渡河、青衣江、岷江流域跨界河流联防联控协议,推动跨界河湖信息共享、联合巡查、联动执法、污染共治,形成上下游、左右岸、干支流、岸上水里的系统治理模式。积极推动跨界河流水污染防治的双边协调机制与应急处理能力建设,确保污染不再跨界,为跨界地区水生态环境的保护和修复创造有利条件。

推进地表水与地下水协同防治,推动建立场地、区域、流域尺度地表水-地下水-土壤协同治理制度,减少受污染河段侧渗和垂直补给对地下水污染的影响,提升傍河地下水型饮用水水源水质安全。同时,加强对化工类工业聚集区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险的管控。特别是在石棉县、汉源县工业集聚区和矿山开采区(尾矿库)等重点地区,需要更加强化地下水污染的风险防控管理。

加强地表地下协同防治与环境风险管控,特别是针对大型湖库、化工区和危险废物处置场等重点污染源的地表地下防治和环境风险管控,制定科学可行的防治方案和管控措施,将地表和地下水的防污与治理有效结合起来,确保水生态环境长期稳定。

优化集中式饮用水水源地长效管理机制,规范开展饮用水水源地档案信息分级管理,完善饮用水水源地名录,构建饮用水水源保护区“一张图”,建立健全饮用水水源地日常监管制度,加强各部门之间的协作,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制,切实提高水源地环境安全保障水平。同时,完善饮用水水源地监测,提高风险防控能力,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理,定期开展饮用水水源环境状况调查评估,建立隐患排查和检查工作机制,保障饮用水安全。到2025年,实现县级及以上集中式饮用水水源地水质自动监测监控全覆盖,让人民群众享有稳定、安全、优质的饮用水生态产品。加强重点水源地环境保护和恢复建设,不断强化宝兴县、芦山县洪灾受损水源地基础设施恢复建设,加快实施荥经县、名山区集中式饮用水水源保护区规范化建设,提升水源地规范化建设水平。完善饮用水水源应急监管体系,充实雨城区、名山区、汉源县、天全县、芦山县、宝兴县等6县(区)应急预案,储备应急物资,定期开展应急演练,为应对突发事件提供保障。

加大重点小流域环境治理力度,实施两合水河小流域水质达标攻坚行动,补齐流域农村生活污水处理短板,采取茶园翻耕松土、深埋施肥等措施,提升红星镇、马岭镇乡镇生活污水收集处理能力,建立流域水质预警管理体系,压实乡镇管理责任,系统提升支流干木沟河、余沟河、彭沟河和康乐河水质,实现两合水国控断面水质稳定达标。同时,在城市公园水体治理和保护方面,采用源头截流治污和沿岸提升技术相结合的方式,加快县级及以上城市公园水体治理和保护,恢复水体生态,提高城市公园水体质量和环境品质。

源保护和环境治理,采取排放口整治、雨污管网完善、水资源保障、生态景观建设、水生生物保护等一系列措施,全面推进城市公园水体的综合治理与保护,确保水体生态系统得到有效保护。依据四川省住房和城乡建设厅、四川省生态环境厅的统一部署,借鉴成都、德阳和宜宾试点的先进经验,采取点带面的方式,推动全市城市公园水体的治理和保护。

第八节:积极推进美丽河湖保护和建设

切实推进美丽河湖保护和建设的试点工作,统筹推进水资源利用、生态保护和环境治理等方面,系统解决水生态环境问题,并不断提升水生态环境质量,以实现河湖稳定、水清岸绿、有鱼有草、人水和谐的目标,恢复“清水绿岸、鱼翔浅底”的水生态系统,并明确各县(区)美丽河湖底数及差距,制定目标和任务,并选择大渡河、经河、天全河等具备条件的河段开展美丽河湖建设试点。到2025年,建成一批“美丽河湖”示范点,实现水清岸绿,恢复水生态系统,到2035年,全市河流、湖泊完成基本建设,实现宜人宜业的美丽河湖景观。

同时也要提升公众亲水环境品质,加强水源保护和环境治理,严格控制排放口,并加快建设雨污管网设施,优化水资源配置,保护水生物多样性,以提高公众对亲水环境的显著品质。

,制定解决方案,加大整治力度,确保污水集中处理设施达标运行,全面完成园区污水治理。大力推进工业园区渣土资源化利用,建设垃圾处理设施,着力提升园区生态环境质量。

第二节

加强污水管网建设及污水处理。

采取最严格的管控措施,对水生态空间进行严格的管控,划定河湖管理范围,严厉打击破坏水生态环境的人为活动。实施水环境治理、生态缓冲带建设、湿地恢复与建设、生物多样性保护等工程及措施,有效提升水生态品质。加强自然生态景观保护,合理规划建设亲水便民设施,积极推进名山河城区段及城市公园水体治理工程。同时开展河湖文化挖掘和文化设施建设,全方位展示水文化,努力保护和传承水文化。

第三节

强化美丽河湖示范引领。

在美丽河湖保护建设方面,流域范围及周边地区要率先实现资源能源高效利用、工业产业绿色发展、水生生物生态恢复等目标,塑造绿色底色和质量成色。积极宣传美丽河湖优秀案例及其管理措施和制度政策,建立美丽河湖长效管理机制,推动河湖水生态环境质量持续改善,为美丽中国建设贡献力量。

区生活污水收集、处理设施改造工作。实施“城镇污水处理厂+农村生态污水处理设施”的模式,积极推广农村集中式污水处理技术和模式,大力发展非中水利用和中水回用等资源化处理技术,提高生态环境保护水平。

第十节加强水功能区保护

强化水功能区管理,划定不同类型水功能区,明确主要污染物控制目标和限排标准。加强水功能区监测和评估,纠正影响水质的行为。制定水生态保护与修复方案,探索建立水域生态功能区保护制度,促进水生态系统完整性和稳定性,实现水生态保护与利用双赢。

第十一节加快智慧水务建设

优化水利信息资源管理,加强水文水资源监测、数据采集和信息共享,提高水资源管理决策科学化和精细化水平。开展智慧水务建设,实现水利数据可视化和智能化管理。促进水利行业和信息技术的深度融合,不断提高水务管理和服务水平,为经济社会可持续发展提供数据支撑和服务支持。

90%以上。

深化农村污水治理。加强农村面源污染治理,采取集中式和分散式相结合的方式,实施三步法治理农村污水:“一级净化、二级打淤、三级沼气利用”,全面提高农村生活污水治理率,推行污染防治与农村经济发展相结合的模式,促进农村生态文明建设。鼓励农村污水资源化利用及沼气发电,推广生活污水处理、矿山污水生态治理等技术,全面提高农村污水治理的效能和可持续性。

提升水环境管理水平。制定完善水环境保护和水生态修复工作方案,加强水环境监测、评估和智能化管理,实现在线监测和精准管理。建立水环境保护长效机制,强化重点水功能区保护和水污染防治重点区域监管,开展河长制、湖长制、水源地保护制度建设,切实维护水生态安全和水资源可持续利用。

推进水资源节约和管理。加快实施水资源节约和高效利用工程,鼓励使用节水型设备和技术,推广灌溉用水节水技术和节水型农业、工业、生活等生产方式,加强水资源管理和调度,保障城市和农村用水安全和供需平衡。加强水利水政执法和水利投资管理,促进水利资源合理配置和综合效益最大化,推进水污染防治和水生态修复工作。,实行粪污分离、生态养殖等技术手段,改善生态环境和农产品质量。

推进农业面源污染治理。加强农业化肥、农药、畜禽养殖等农业活动的监管和管理,推广绿色农业生产技术,鼓励生态种植和有机农业,以减少化肥、农药残留和面源污染问题。支持研发和推广新型污染防治技术和装备,加强土壤污染防治和修复工作,促进农业生态文明建设。

加强农村生活污染治理。加快建设农村生活污水处理设施,探索干旱贫瘠地区生态厕所建设,将农村生活垃圾分类处理纳入日常生活,加强垃圾和有害废弃物的规范处置,确保农村生态环境安全和健康。

加强农业生态环境保护。建立健全农村环境保护长效机制,推行农田面源污染防控措施,强化农业用地管控和资源节约利用,加强农村环境执法和水土保持监测,促进农村生态文明与经济社会发展相协调。推进农村生态修复和生态保护补偿,促进生态文明建设和农村美丽宜居建设。

续发展为导向,加强农村生活污水处理设施建设和运营管理,尤其要推广低成本、易操作、易推广的技术。全面推行垃圾分类管理制度,加强生活垃圾规范化处理和资源化利用,确保农村生态环境安全和健康。

深化农业生态文明建设。加快建立健全农业生态文明制度体系,落实耕地保护、畜禽粪污综合利用、农田面源污染防控等政策,推广生态种植和绿色农业生产方式,积极推进山地、荒漠化等生态系统恢复。强化农村生态环境执法监管,加强农村环境监测评估,切实维护农村生态安全和农民生产生活环境健康。

落实农村生态环境保护责任。加强党委、政府和有关部门的领导,加强沟通协调,压实工作责任。推动企业、农民等各方共同参与农村生态环境保护,落实激励机制和问责制度,促进农村生态文明建设和可持续发展。保护为核心,通过强化森林生态系统保护与修复、划定河流保护带和重要水源地保护区、构建生态廊道和绿色走廊等措施来夯实森林生态本底,提升上游水源涵养能力。

第二节河流湖泊生态修复

加强流域综合治理。依托流域治理、水生态修复和生态产业发展,协调推动流域综合治理,实施河湖水系连通、河流生态修复、生态保护与产业发展等一系列整治行动。优化水资源配置,完善水资源管理制度,加强水环境监测,增强新型城镇化对水资源环境的适应能力。重点加强湖泊、水库水生态系统修复,恢复水中氧气含量和水域生物多样性。

第三节海岸带生态修复

加强海岸带综合治理。以保护、恢复和建设海岸带生态系统为核心,开展海岸带生态功能区划和监测评估。加大海岸、港口修复和海岸带所有制、管理等问题的整治力度,创新发展和运用海洋智能技术,强化海岸生态保护与修复。

第四节湿地生态修复

加强湿地保护与修复。实施生态补偿政策,重点加强重要湿地保护与修复,优先保护和恢复具有保育价值、生态功能明显、与水生态修复衔接紧密的湿地,推广湿地的生态经济价值,完善湿地管理制度。同时,加强湿地文化和科普教育,营造湿地保护和修复的全民共识和社会氛围。

雅砻江、大溪河等重要河湖的生态状况和生态问题,以生态保护和恢复为主要目标,设计实施河湖生态缓冲带修复与建设项目,促进水体净化、水生态复苏和生态功能恢复。整合各方资源,加大投入力度,创新生态缓冲带管护模式和机制,营造健康的生态空间和生态文明氛围。

加强湿地保护。以天然湿地恢复和人工湿地建设为主要手段,建立湿地保护区和生态补偿制度,强化湿地生态系统的保护和修复,推进湿地观赏、科普和教育。创新湿地保护和管理机制,加强资源整合和合作,完善相关政策法规,打造湿地保护品牌,促进生态文明建设和可持续发展。

第十二节坚持综合治理与分区管控相结合

坚持综合治理与分区管控相结合。根据不同区域和生态状况,采取不同的治理措施和管控模式,加强环境保护和生态修复工作的协同和协调。建立健全重污染区、生态保护区、水源涵养区、森林保护区等划分模式,加强环保、水利、林业等不同部门的协同治理,切实加强环保和生态文明建设。

继续推进源头治理和末端治理相结合。从源头入手,开展环保、水利、林业等各方面的源头治理,加强相关监管和执法,减少环境污染和生态破坏的产生。同时,也要将源头治理与末端治理相结合,加强污染治理和环境修复工作的开展,落实企业主体责任和政府监管责任,加强公众参与和监督,推动环境保护和生态修复工作的深入开展。护

针对宝兴河等重要水生生态空间状况的变化,制定建设河湖生态缓冲带的计划,明确规模化生态保护和恢复任务包括河湖生态缓冲带的恢复和水生植被的恢复等。对生态缓冲带进行严格管理,强化岸线用途管控和节约集约利用,尽可能保持自然岸线的完整。以青衣江与大渡河干流、周公河、宝兴河、天全河、荥经河等重要支流和瀑布沟水库等重点湖库周边为重点,依据河湖两岸的物理特性、水文情势和周边土地利用情况,推进生态缓冲带的划定,开展修复与建设、综合整治工作,提升水环境承载能力。

同时,推进湿地建设,通过在城镇或工业园区污水处理厂下游、支流入干流口等关键节点建设人工湿地和水质净化设施,进一步净化排水,将其纳入区域水资源调配管理体系,推动区域再生水的循环利用。加强山水林田湖草统筹治理,推进名山河、两合水河小流域湿地治理工程,保护水生生物的生态环境。

第十二节加强水生生物栖息地保护

加强水生生物栖息地保护。聚焦重要生态空间和珍稀物种分布区,加强水生生物栖息地的保护和恢复,实施山水林田湖草等生态保护和修复项目,提高生态系统的稳定性和水生生物的生存环境。加强对水生生物区域保护和生态环境监测,完善相关预警和应急机制,保障生态系统的健康和可持续发展。

,全面了解水生生物多样性特征和样式,为水生生物保护和管理提供科学依据。

第十三节保护海洋生态环境

加强海洋生态环境保护。建立健全海洋生态保护区和海岛资源保护区,开展海岛生态恢复工程,加强海洋生态环境监测和评估,推动重要海洋生态功能区和海洋公园建设。加强海洋生物多样性保护,加强珍稀海洋物种保护和恢复,强化重要海洋生态系统保护,加强海洋生态修复,保障海洋资源的可持续利用和生态安全。加强海洋生态文明建设,提高全民海洋意识,加强海洋环境公益诉讼和行政执法,推动形成和谐美丽的海洋生态环境。

保护和修复水生生物栖息地,实施周公河、宝兴河等珍稀鱼类自然保护区的产卵、索饵、越冬场、洄游通道等关键栖息地保护和恢复,科学评估涉及水域新建项目对生物多样性的影响,实施水生生物洄游通道恢复和微生境修复等措施,修复稀有、特殊的水生生物栖息地。通过监测河(湖)水位、水量变化、泥沙量等影响因素,加强生境管理和长期定位监测,提高水生生物多样性和适宜规模,加强特有水生生物长期定位监测。

提高水生生物多样性,科学规划水产养殖,合理管理水产养殖区,完善生物增殖放流管理机制,加快过鱼设施建设,科学确定放流种类和数量,加速水生生物种群的恢复和适宜规模,实施珍稀特有鱼种群的增殖放流。建立科学评估体系,对放流结果进行评估,规范增殖放流管理,严禁放流外来物种,开展水生生物多样性的调查、评估和监测,全面了解水生生物分布和适应性情况,为水生生物保护和管理提供科学依据。

,提高用水效率和水资源利用效益,减少对水资源的浪费和污染。

加强生物多样性保护。建立健全水生态修复监管体系,采取一系列保护措施,包括禁止捕捞珍稀鱼类的产卵场和重要栖息地、加强水生态和渔业资源监测预警机制、强化珍稀鱼类自然保护区管理等,保障大鲵、重口裂腹鱼、齐口裂腹鱼、青石爬鮡、天全鮡、宝兴裸裂尻鱼等珍稀鱼类及其在水生态系统中的重要地位。

强化水资源利用管控,实施用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”等措施,加强用水定额管理和管控,推动农业节水增效,大力发展高效节水灌溉等工程,促进水资源的合理利用,减少对水资源的压力,提升生物多样性保护水平。

用,构建可持续利用的区域水资源循环利用体系。

第八章

第一节

推进水资源节约和效益提高。积极开展绿色节水工业,提高工业用水的重复利用率和节水效益,推进园区绿色转型升级和循环化改造。通过适水种植、量水生产等方式,优化农业种植结构,加快实施高标准农田建设和农村机电提灌设施建设,提高灌溉水利用效率,鼓励渔业养殖尾水循环利用,推进工农业节水。

加强灌区节水改造,优化完善灌溉渠道等系统,提高农田灌溉水的有效利用,推进玉溪河灌区节水配套改造工程,实现农田灌溉水有效利用系数达到0.5以上。

完善区域再生水循环利用体系,大力推动城镇生活污水资源化利用,采用尾水深度处理技术,并将再生水用于河流生态补水,构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系。同时,实施人工湿地水质净化工程和再生水调蓄设施建设任务,并将达标排放水转化为可利用的水资源,构建可持续利用的区域水资源循环利用体系,实现水资源节约和效益的提高。

综合治理为抓手,补充自然水体,有效提升名山河等流域的水环境承载能力。同时,健全激励约束机制,鼓励并推广再生水的使用。加大对非常规水源的利用力度,将再生水、雨水、中水纳入水资源统一配置,以实现更加合理、可持续的水资源配置和利用。

第十三节

在科学调度水资源方面,制定科学合理的江河流域水量调度方案和计划,确保河湖生态流量和生态水位得以维护。落实断面生态流量保障目标,统筹考虑生活、生产和生态用水需求,加强监管,严格控制各水文断面、水利水电工程等的最小下泄流量和河道外取水户的用水总量,全面控制河湖水资源的开发强度。

同时,实施水资源保障工程,加快引大济岷工程(雅安段)、长征渠引水水源工程(相岭湖水库)等工程建设,采用多种方式发展灌溉面积和解决人口饮水问题。健全河湖生态流量保障机制,完善细化工作机制,明确各流域河湖生态流量总体目标和任务,并加强小水电整改后的监督,厘清各级政府及相关部门的责任,以水利水电工程和水资源综合治理为抓手,实现水资源的可持续利用和水生态环境的保护。

实施水利水电工程,制定河湖生态流量调度方案,逐一执行水利水电工程生态流量下泄措施,构建河湖生态保护体系。

第九章

第一节

深入推进流域重金属风险源整治。全面排查和治理石棉县、汉源县工业园区等重金属污染风险源,制定有针对性的安全风险管控措施。到2025年,废渣堆场与工业园区冶炼安全风险监测预警机制基本建立,根据环境风险管理制度、风险防控与应急措施、应急资源储备等三方面分析现有环境风险防控能力,分门别类提出整治任务。

强化工业企业环境风险防范。着重在工业园区环境风险防控工作上下功夫,完善各项环境风险防范制度,确保将风险防范融入日常环境管理制度体系中。同时,加强执法监督,逐步实现对重点工业园区、重点工矿企业以及主要环境风险类型的动态监控。以涉危、涉重、有毒有害物质等企业为重点,合理布设企业生产设施,强化工业企业应急导流槽、事故调蓄池、应急闸坝等事故排水收集截留设施建设,合理设置事故应急池和消防设施等,提高应对突发环境事件的能力和水平。

设置废水处理池,提高环境风险应对能力。

第十四节

深入推进环境风险评估。强化环境风险评估工作,全面评估企业、工业园区、饮用水水源、重要生态功能区、流域环境等的风险情况,将其划分为低、中、高风险区域,针对不同区域制定不同的风险源准入门槛。在大渡河、青衣江等重要流域,开展重点河流环境应急防控工作,清查沿线的风险源、敏感点和应急资源分布情况,编制环境风险防控和应急响应方案,制定应急处置“一张图”,切实提升应急处置能力。

完善预警监控体系。在青衣江和大渡河干流、重点支流(名山河、两合水河、周公河、宝兴河等)、上下政辖区跨界(成都市、乐山市、眉山市、甘孜州、凉山州)、敏感水体和重点水域增设水质自动监测站,提高对固定源、面源污染源的监测能力,完善重点排污单位污染排放自动监测预警机制。

第十五节

强化环境应急管理。立足于雅安作为“川西咽喉”“康藏门户”的战略位置,对储存化学品等物质的企业,建设废水处理池,提高其环境风险应对能力。同时,加强对应急管理工作的重视,确保应急预案的及时更新完善,提高应急处置的效率和水平,以保障人民群众的生命安全和健康。

针对重点产业物流园区存在的环境污染泄漏风险,应根据实际情况设置应急导流槽、事故调蓄池、雨污总排口应急闸坝等事故排水收集截留设施,以及传输泵、配套管线、应急发电等水输送设施,合理设置消防事故水池,以提高应对环境风险事件的能力。加强对108国道、318国道等重点区域危化品和危险废物的运输环境安全管理,杜绝因交通事故造成的危化品和危险废物污染水体的现象。通过联合培训演练等多种方式,加强公安、消防、水利、交通运输、应急管理、生态环境等部门之间的应急联动。

提升应急处置能力。建立完善应急监测网络,提升应急监测设备的装备水平,积极应对Ⅲ(Ⅳ)级突发性污染事件。强化应急协调联动机制的建设,充分发挥河湖长制的作用,建立研判预警、共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的跨部门、跨区域应急协调联动机制。

第十章

重要水体保护要点

第一节生态保护

维护水质良好的水体,保持达标稳定,构建雅安市“一园、建立一个流域水生态环境保护网络,其中“一园”指的是大熊猫国家公园:通过保护自然生态系统的完整性和原真性,提高森林系统质量,提升水源涵养能力,并清理整治公园内的小型水电站。而“一干”是指青衣江干流,加强其生态廊道建设及水土流失综合治理,严格防范沿江化工企业、工业园区和尾矿库坝水环境的风险。而“六支”是指周公河、天全河、宝兴河等设置自然保护区的河流,以及荥经河、玉溪河、名山河。对周公河、天全河、宝兴河等河流进行保护,恢复水生生物多样性;实施小流域的水生态修复,因地制宜地建设河岸生态缓冲带,加强污水处理设施尾水人工湿地的建设。

在青衣江流域保护方面,需要完善芦山县、宝兴县等集中式饮用水水源保护区规范化建设,同时完善饮用水水源地的应急预案,配套应急储备物资,提升区域的风险应急能力。进行雅安市名山区截流沟、导流渠的建设,保护地方生态环境。

为了有效防治保护区内的面源污染,需要开展收集、处理和利用各类废物的工作,落实污染防治责任,确保生态环境的持续改善。

针对农村生活污染问题,需要开展雨城区、名山区、宝兴县、天全县、荥经县、芦山县、雅安经济开发区农村水环境污染防治项目,并通过建设生活污水处理设施及配套管网等方式,有效解决农村生活污染问题。

需要完善宝兴河、荥经河、天全河等河流沿岸聚居区的生活污水收集管网,使用截污沟渠、生态护岸、人工湿地等工程筑牢青衣江源头的生态屏障。对名山河、思经河、荥经河等小流域进行水环境综合治理和水生态修复工程。

需要对名山片区工业污水处理厂进行扩建和提标改造,并采用人工湿地项目深度处理,以降低水污染物的排放浓度。同时,在流域内建设生态涵养林和进行水土保持综合治理,恢复流域的植被和山体林草的状态,提升青衣江干支流的洪涝灾害防御能力。

在周公河和宝兴河等重点河流保护方面,需要实施矿区山体植被修复、水土保持工程等项目来加强保护。

为促进雅安市的水生态环境保护,需要逐步推进美丽大渡河生态建设,并对水体开展全面的水生态调查与评估。

为构建雅安市“一干、两库、五支”的流域水生态环境保护网络,需要在大渡河干流(石棉、汉源段)打造美丽大渡河示范工程,拆除自然保护区核心区和缓冲区小水电站,恢复河道连通性,开展河道生态修复,加强土壤保持和水土流失综合治理。同时,需要在流域矿产资源科学有序开采,建设绿色矿山,并对涉危涉重企业、工业园区及沿江固体废弃物堆场环境风险排查治理。

在瀑布沟水库、永定桥水库等“两库”方面,需要建设绿色水电站,并大力实施库区边坡生态恢复,统筹考虑防洪、生态安全及电力供应需求,优化水资源调度方案。

在流沙河、南桠河、松林河、田湾河等“五支”方面,需要因地制宜进行小流域水生态修复,并建设河岸生态缓冲带。加强雅安市小水电站监管,确保足额下泄生态流量,在保护水生态环境方面发挥积极作用。

为保护大渡河流域生态环境,需要加强农村污水处理设施建设,实施河道生态修复和建设河岸生态缓冲带。

在完善饮用水水源地应急预案和配套应急储备物资的同时,提升石棉县、汉源县集中式饮用水水源地风险应急能力,推进石棉县、汉源县农村水环境污染防治项目,着力解决农村生活污染问题。

需要开展瀑布沟水库良好水体保护,补齐汉源县县城污水收集管网短板,着力开展汉源县县城雨污分流改造,并完善县城生活污水处理厂污泥无害化处理处置,开展瀑布沟水库消落区生态保护修复,以提升瀑布沟水库水质为目标。

需要配合推进“引大济岷”工程建设,提升支流小流域水系连通性,建设干流、支流生态廊道体系,保障流域内生态环境和水资源的可持续发展。

在建设幸福美丽和谐新安顺方面,需要充分挖掘安顺历史文化资源、古场镇资源和生态资源,以红军长征文化为核心,打造历史文化观光体验和山水阳光休闲旅游目的地,努力实现流域内经济、社会、生态的协同发展。

实现秀丽蒲江河流域环境提升的目标需要持续巩固和提升临溪河、两合水河的水环境质量,打造蒲江河最佳的上游水源,在雅安市范围内构建“一库、两河、五域”的流域水生态环境保护网络。

“一库”即百丈水库,需要提高水源涵养能力来保障居民的生产和生活用水安全,并综合治理湖库区域及上游周边农村生活源、种植业和畜禽养殖业的污染问题。

“两河”即临溪河、两合水河,需要持续开展达标攻坚行动,并巩固提升临溪河的水生态环境质量,不断提升流域控源截污水平,实施小流域水生态修复,解决上游水库水体富营养化问题,开展上下游联防联治。

“五域”包括百丈镇、黑竹镇、红星镇、茅河镇、马岭镇,需要实施“三水统筹”的水生态环境综合治理,加强城镇、农村及沿河集雨区生活污染、农业面源、畜禽养殖污染防治,确保出境河流水质稳定达到标准。

在实施名山区万古镇的集中式饮用水工程的同时,需要开展农村污染治理和保障饮用水安全的配套工程。积极推进蒲江河流域协同管理体制改革,加强流域环境监测和信息公开,落实河长制,全民共治,加强社会监督,形成良好的生态文明宣传氛围,实现秀丽蒲江河流域的可持续发展。

为保障水源地的安全,需要开展道路穿越等风险防控建设,推进名山区万星渠黄家岗集中式饮用水水源保护区规范化整治,并有序推进保护区内农村环境综合整治,并同步完善监控设施。

需要推进名山区红星镇、马岭镇、百丈镇、茅河镇小流域农村生活污水聚集点生活污水治理工程,解决农村生活污水处理问题。针对名山区资源性和水质性缺水的现状,需要通过建设人工湿地进行污水处理,补充河流生态流量。

需要实施临溪河百丈段两岸修建生态护岸工程与植被缓冲带工程,推进两合水河的生态修复工作,建设沿河生态缓冲带、生态沟渠和人工湿地等,实现流域生态环境的可持续发展。

为健全并强化规划实施保障措施,确保规划实施取得实效,需要各级党委政府加大对水生态环境保护的投入,提高政策和法律的支持力度,并加强规划督导和考核力度,确保规划实施精准、高效、科学。

需要充分发挥社会力量的作用,加强社会监督和参与,积极宣传水生态环境保护的意义和重要性,提高公众环保意识,实现政府、企业和公众共同参与水生态环境保护的目标。

需要加强水生态环境监测和信息公开,优化流域环境管理体系,形成协同管理机制,提高流域环境管理的科学性和有效性,确保水生态环境的持续改善。

作为流域水生态保护工作的责任主体,政府应分解、落实目标任务,并将其纳入责任考核体系中。应实施党政一把手亲自抓、总负责的制度,确保任务得以有效落实。各相关部门应按照职责分工,加强沟通,密切配合,落实规划确定的各项任务。必须以“河湖长制”为抓手,细化目标任务,建立健全的水生态保护目标管理责任制,确保规划、项目、资金和责任的“四落实”。同时,应建立汇水范围“三水统筹”工作协作机制,将水生态保护纳入重要议事日程,定期组织会议研究解决重大问题,切实履行政府在推进水生态保护中的责任,促进各项对策措施的落实。

为健全法规标准,应巩固完善《雅安市青衣江流域水环境保护条例》落实工作,积极开展以水污染防治、水生态修复、水资源保障“三水统筹”工作。必须通过加强立法工作,制定更加严格的法规标准,加强监督检查,严格惩处违法违规行为,确保水生态环境得到有效保护。同时,应加大技术创新力度,推广先进的水生态保护技术和设备,不断提高水生态环境保护的综合治理水平,以推动水生态环境保护事业的快速发展。

在流域水环境保护工作中,必须以“保护水、利用水、节约水、治理水”为主导思想,制定并完善雅安市的地方性法规。同时,应积极争取中央和省级财政投入,加快推进水资源、水环境资源市场化配置,建立政府、企业、社会多元化投入机制,并探索污染治理市场化,促进排污企业污水预处理和污染物减排。

必须倡导“政府引导,市场运作,社会参与”的原则,为拓宽融资渠道,建立环境绩效合同服务与开发经营权益等方式鼓励社会资本加大水环境保护投入。同时,应建立差别化污水处理收费机制,促进排污企业污水预处理和污染物减排,探索财政手段,吸引各行业资金投入环保事业。

应加大科技支撑,通过优化水生态治理与水资源利用的技术,推动城镇非居民用水超定额累进加价制度的落地。同时,应建立促进水资源节约的价格机制,并积极推动垃圾分类、生态农业、绿色出行等生态环保新技术、新业态的实行,大力发挥技术支撑在水生态环境保护事业中发挥的重要作用。

此外,应强化科学研究与技术创新,提高水生态治理技术、生态修复、水环境监测和监管、水保护法律法规等方面的研发水平,为水生态环境保护提供坚实的科学支撑与技术保障,促进水生态环境保护事业的可持续发展。

为加强水生态环境保护,我们要制定完善保护修复战略部署和技术路线,并加大科技研发的财政投入。我们将优先研发先进防治技术,应用于美丽河湖建设、水利水电资源的优化利用与绿色发展、生物资源的保护恢复、城乡生活污水处理设施的节能降耗、农业农村水污染的防治、湖库水生态的保护与修复、消落带生态的保护与修复,以及重点工业行业废水深度治理与回用等领域。

我们要建立水环境形势分析机制,及时发现和解决突出问题,动态跟踪规划实施进展,及时研究调整工作部署,确保规划顺利实施。同时,我们要全面以河湖长制为重要抓手,健全跨部门、区域、流域水生态环境保护议事协调机制,加强上下游各级政府、各部门之间的协调配合、定期会商和实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。

我们还需加强水生态环境保护项目的管理,严格执行国家关于工程建设质量管理的各项规定,确保重点项目的工程质量。我们要全面管理项目前期准备、实施、竣工验收和项目后评估等全过程管理,促进水生态环境保护事业的可持续发展。

我们需要建立全面的环境信息共享与公开制度,定期公布水环境、水资源、水生态项目的实施进度,促进公众对水生态环境治理进程的了解和参与。同时,我们要加强村(社区)水生态环境综合治理,落实社区网络监管责任,培育和发展水生态环境保护社会组织。特别是,我们要大力发挥民间环保组织的监督力量,推广民间河湖长,并纳入河湖长制信息管理系统,实行信息化管理。

为营造更加开放、透明的环境保护氛围,我们将推行“环境监测开放日”“随手拍”“晒企业治污、晒环保监管”等活动,通过“互联网+”创新环境保护公众参与模式,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。同时,我们将通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见,倡导公众参与环境保护,建设更加美好的生态环境。

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