关于加快全省生态文明建设实现绿色转型发展的意见

我省地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区的交汇处。 自然类型复杂多样,生态环境脆弱,重化工业占80.8%。 %,“两高能一资”产业形态明显。 年平均降水量364毫米,占全国平均降水量的43%。 人均水资源占有量1100立方米,不到全国平均水平的一半。 水土流失面积占土地面积的90%。 2015年,全省生产总值达到6790.32亿元。 战略性新兴产业实现增加值821.6亿元,仅占GDP的12.1%。

一、生态文明建设存在的主要问题

虽然在省层面,省委、省政府先后印发了《甘肃省加快生态文明建设实施方案》和《甘肃省生态文明体制改革实施方案》,使关于我省生态文明建设和生态文明体制改革的部署做了很多工作,取得了一定的成果。 但全省生态文明建设和绿色发展要取得重大进展,还有很多工作要做,还存在不少问题:

一是行业结构性矛盾突出。 我省工业以能源原材料工业为主导。 一些资源加工支柱企业面临资源枯竭、转型升级困难、遗留生态环境问题亟待解决等多重压力。 结构性污染短期内难以根本改变。 同时,全省产业结构单一,企业与产业关联度不高,产品附加值低,市场竞争力弱,品牌号召力不强,行业处于中等水平和产业链价值链低端。

二是生态环保资金投入不足。 生态项目多为公益性项目,社会效益大于经济效益。 民间资本进入意愿较低,中央投资比例和标准较低。 此外,我省财力有限,导致生态项目建设资金不足,部分项目进度未达到计划。 日程。 特别是面对严峻的经济下行压力,企业作为技术改造的主要实施者,因生产经营困难、融资紧张、融资难贵等因素,在绿色发展等方面投入不足。

三是绿色发展基础薄弱。 我省人均GDP和全面小康社会进程在全国落后。 大部分地区项目承载能力薄弱,环保公共服务能力不足,尚无法提供充分有效的基础设施、公共设施和配套服务。 特别是园区污水处理、垃圾协同处理等环保基础设施建设滞后,没有形成垃圾交换利用、能源梯级利用、水资源梯级利用的体制机制。园区各行业、企业之间。

四是生态文明体制机制建设滞后。 生态文明体制机制创新是一项复杂的系统工程,涉及经济社会发展各个层面。 目前,我省相关具有借鉴意义、可复制、可推广的制度创新突破还不够,生态文明建设先进理念的探索实践成效不彰。 按照推进主体功能区建设的要求,我省经济社会发展要以提供生态产品为基础。 由于国家层面的生态补偿机制尚未完全建立,生态安全战略尚未发挥应有的作用。

五是生态文明、绿色发展认识有待进一步提高。 大部分公民对生态文明、绿色发展的认识还不够全面,思想观念和思维方式还不能完全适应经济发展新常态的要求。 对生态环境保护政策缺乏系统研究,宣传贯彻工作不够。 在认识上,认识的全面性、深刻性、把握的准确性还不够,国家生态环境保护理论成果不能及时转化为工作的指导和动力。 我们对生态文明建设过程中所承担的责任认识不到位。 社会参与责任。

2.建议

(一)积极争取创建国家生态文明实验区。 评估国家生态安全屏障综合实验区建设现状,总结重点生态工程及工程、重点水利工程、环境污染综合防治工程、生态补偿机制等建设情况。 整合省有关部门部署部署的各类生态文明试点示范试点,严格按照中央规定执行。 全省各市、州、部门不再自行设立和审批各类带有“生态文明”字样的试点、示范、项目、项目。 基地等,借鉴福建、江西、贵州首批生态文明实验区的经验,积极申报创建国家​​生态文明实验区,规范管理,确保协调衔接,稳步推进建设合理合规推进生态文明建设。

(二)加大环境污染治理力度。 贯彻落实国务院《大气、水、土壤污染防治行动计划》和省级污染防治相关文件,总结推广兰州城市大气污染综合治理的先进经验,从煤炭质量控制、施工现场控制、工业企业污染物排放控制等。做好大气污染防治工作。 加快涉水工业企业和城镇生活污水处理厂建设进度,加强农业面源污染防治和城乡环境综合整治,加强工业污染场地管理,开展试点工业土壤污染治理与修复工程。

(三)推动绿色城镇化发展。 制定县级绿色城镇和生态文明小康村建设统一规划,提高建设标准,整合各类涉农资金,加快基础设施和基本公共服务设施建设,推动农村经济转型。城镇化发展从外延扩张转向内涵提升。 突出区域生态特色、历史文化特色、民族人文特色,注重文化传承,发展有历史记忆、文化文脉、地域特色、民族特色的绿色城镇和美丽乡村。

(四)构建绿色产业体系。 研究制定符合主体功能定位、适合产业发展的产业政策,实施以国家级、省级开发区和产业集中区产业布局为重点的产业引导政策,加快各类园区循环化改造,引导限制性产业发展。开发区及禁止开发区现有不符合主体功能定位的产业将通过土地置换、联合建设开发园区、发展“飞地经济”等方式向重点开发区转移。 推动石油化工、冶金有色、新型煤化工、先进装备制造、农产品加工“五个传统产业集群”,由半成品向成品转型,由低端向中高端迈进产业链末端。 着力打造新能源、新材料、智能制造、生物医药、信息技术“五个新兴产业集群”,培育商贸物流、文化旅游、现代金融、信息技术“五大服务业集群”传播和医疗保健。

(五)建立健全生态文明体系。 争取国家在甘肃开展生态补偿标准体系、生态补偿资源渠道以及建立双方责权利相匹配的配套政策框架等试点工作。 进一步明确国土空间自然资源资产的所有者、监管主体和责任,明确各类国土空间开发利用和保护边界,推动建立区域间横向补偿和市场化补偿机制,引导生态有益区与保护区之间的关系。 流域上下游之间通过财政补贴、产业转移、人才培训、园区共建等方式探索创新补偿机制。 建立日常化、定期化的生态环境动态评估制度,评估结果作为绩效考核和责任追究的依据。

(六)提高公众生态文明意识。 把生态文明作为社会主义核心价值观的重要组成部分,加强全省资源环境状况宣传,普及生态文明法律法规和科普知识,提高公众节约、环境保护意识生态文明,形成崇尚生态文明的良好社会氛围。 倡导绿色消费和绿色生活方式,推动全民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费和生活方式。 拓展公众参与环境管理决策的方式方法,健全公示、举报、听证、舆论和公众监督制度,构建全民参与的社会行动体系。

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